Предметом любой учебной дисциплины выступает изучение определенного круга явлений объективной действительности, закономерностей их развития и функционирования. Любые юридические дисциплины призваны изучать по сути единый объект - совокупность государственно-правовых явлений общественной жизни или иначе – государственно-правовую действительность.

Тем не менее каждая из этих дисциплин имеет свой собственный предмет изучения, которым выступает определенная часть, элемент общего объекта правоведения. Предметом учебной дисциплины «Правоохранительные органы» является изучение структуры, функций, основ организации и деятельности системы государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, их взаимодействия друг с другом и с иными государственными и негосударственными органами и организациями.

Целью изучения учебной дисциплины «Правоохранительные органы»

является получение исходных, основополагающих сведений о системе органов, осуществляющих правоохранительную функцию государства, что обеспечивает успешное освоение в дальнейшем других юридических дисциплин.

Система курса «Правоохранительные органы» состоит из 12 тем, логически взаимосвязанных между собой в такой последовательности, которая

позволяет описать всю систему правоохранительных органов от общих вопросов, понятий и принципов их организации и деятельности до изучения конкретных групп органов в соответствии с основными направлениями правоохранительной деятельности. В начале изучения курса рассматриваются некоторые общие

вопросы, связанные с уяснением признаков и понятия правоохранительной деятельности, основных ее направлений, дается общая характеристика системы правоохранительных органов в РФ, изучается нормативно-правовая база

организации и функционирования правоохранительных органов, дается характеристика наиболее важным законодательным актам, которые студентам необходимо изучить в рамках курса. Далее, в соответствии с центральной ролью

судебных органов в правоохранительной деятельности, следует изучение понятий судебной власти и судебной системы, раскрываются основные черты и структура судебной системы РФ, даются понятия звена судебной системы и судебных

инстанций. Следующая тема посвящена изучению правосудия и системы его демократических основ (принципов). Далее следуют темы, посвященные отдельным группам судов, составляющих российскую судебную систему – судам

общей юрисдикции, арбитражным судам, Конституционному Суду РФ и конституционным (уставным) судам субъектов РФ. В рамках следующей темы -

«Правовой статус судей, присяжных и арбитражных заседателей» изучаются права и обязанности судей и представителей народа, участвующих в отправлении

правосудия, порядок формирования судейского корпуса, компетенция и основы организации органов судейского сообщества. В следующей теме изучается становление российской судебной системы, исторические этапы ее развития и

реформирования. Изучение судебной системы РФ завершается темой, посвященной организационному обеспечению деятельности судов, Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, а также вопросам о компетенции и

системе органов юстиции. Следующие темы соответствуют остальным направлениям правоохранительной деятельности – прокурорскому надзору и органам прокуратуры, оперативно-розыскной деятельности, предварительному

расследованию уголовных дел и системе органов, их осуществляющих.

Изучение курса «Правоохранительные органы» завершается темой, посвященной вопросам организации и деятельности адвокатуры в России.

С тем, чтобы лучше понять, какое место занимает курс

«Правоохранительные органы» в системе юридических учебных дисциплин, вначале необходимо дать основные сведения об их классификации.

К правоведению относится широкий круг учебных дисциплин, которые

условно можно подразделить на следующие группы:

историко-теоретические, призванные изучать исторические и теоретические вопросы развития и функционирования государства и права

(теория государства и права, криминология, история государства и права России,

зарубежных стран, история политических и правовых учений и др.);

отраслевые, направленные на изучение конкретных отраслей права

(уголовное право, гражданское право, административное право, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное право и др.);

прикладные дисциплины, посвященные вопросам применения

специальных знаний в практической деятельности юриста (криминалистика,

судебная медицина, судебная психиатрия, судебная статистика и др.).

дисциплины, изучающие структуру и принципы деятельности различных государственных органов, а также отдельных негосударственных

организаций. Очевидно, что дисциплина «Правоохранительные органы» относится к данной группе, куда также входят такие дисциплины как прокурорский надзор, адвокатура и нотариат.

Дисциплина «Правоохранительные органы» - одна из вводных в правоведение дисциплин и поэтому она тесно взаимосвязана практически со всеми другими юридическими дисциплинами. Рассмотрим ее взаимосвязь с

конкретными учебными дисциплинами в соответствии с вышеуказанной их классификацией.

Основополагающей, фундаментальной теоретической дисциплиной в

системе правоведения является теория государства и права (далее – «ТГП»), которая изучает наиболее общие специфические закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права как социальных явлений, вырабатывает определения важнейших государственно-правовых категорий для всех без исключения юридических дисциплин. Не является исключением и

«Правоохранительные органы». ТГП определяет понятия таких явлений как

«право», «государство», «государственная власть», «государственный орган»,

«механизм государства», «функции государства», «правовое государство» и т.д. Таким образом, ТГП выполняет своего рода служебную миссию по отношению к другим юридическим наукам, обеспечивая их ключевыми категориями, определениями основных понятий в правоведении.

Государственным образовательным стандартом предусмотрено изучение в рамках дисциплины «Правоохранительные органы» исторических этапов

развития судебной системы в России, кроме того при изучении курса студенты получают краткие сведения об истории прокурорского надзора, органов, осуществляющих предварительное расследование и адвокатуры. Эти знания

призвана обобщать и анализировать история государства и права России. Они используются в дисциплине «Правоохранительные органы», для того, чтобы в наиболее общем виде представить историческую картину становления и развития правоохранительной системы в нашей стране.

Изучение системы правоохранительных органов РФ, принципов их организации и деятельности в рамках курса «Правоохранительные органы» создает основу для изучения отраслевых юридических дисциплин – прежде всего,

изучающих отрасли процессуального права – уголовно-процессуального, гражданского процессуального и арбитражного процессуального права. Изучив курс «Правоохранительные органы», студенты получают представление о

судебной системе РФ, ее звеньях, судебных инстанциях, полномочиях

государственных органов, участвующих в судопроизводстве. В рамках курса

«Правоохранительные органы» изучаются демократические основы (принципы)

правосудия, что позволяет заложить фундамент для изучения отраслевых дисциплин, сформировать правовое мировоззрение студентов в духе идей правового государства. В свою очередь, многие вопросы, изучаемые указанными дисциплинами, в наиболее краткой и доступной форме обобщаются и освещаются в рамках курса «Правоохранительные органы», что обеспечивает преемственность изучения дисциплины «Правоохранительные органы» и этих отраслевых дисциплин. К примеру, при рассмотрении понятия и видов судебных инстанций, раскрываются их особенности применительно к уголовному, гражданскому и арбитражному судопроизводству.

Из всех направлений юридической деятельности наиболее остро затрагивает права и свободы человека деятельность уголовной юстиции. Именно

здесь личность подвергается наиболее жестким мерам государственно-правового воздействия, поэтому значение соблюдения правовых норм, принципов,

защищающих человека от произвола государственных органов и их должностных лиц, здесь наиболее важно. Именно поэтому столь большое внимание в рамках изучения курса «Правоохранительные органы» уделяется вопросам уголовного

судопроизводства, т.е. деятельности суда по рассмотрению и разрешению уголовных дел и органов, осуществляющих предварительное расследование. В связи с этим, дисциплина «Правоохранительные органы» наиболее тесным

образом взаимосвязана с уголовно-процессуальным правом.

Тесно взаимосвязана рассматриваемая нами дисциплина с конституционным правом в рамках которого, в частности, дается общая характеристика государственных органов РФ, затрагиваются вопросы о месте

правоохранительных органов в государственном механизме, на основе изучения норм главы II «Права и свободы человека и гражданина» и VII «Судебная власть» Конституции РФ раскрывается содержание основных принципов деятельности

органов государственной власти.

Вопросы, связанные с функционированием таких правоохранительных органов, как например, органы юстиции и органы внутренних дел, изучаются в

рамках административного права, в предмет которого входит изучение организации и деятельности органов исполнительной власти. Система этой дисциплины включает также темы, посвященные органам, компетентным

налагать административные взыскания и процедуре их наложения.

Теснейшим образом связаны «Правоохранительные органы» с изучением таких дисциплин как прокурорский надзор, адвокатура и нотариат, которые изучаются на старших курсах обучения. Эти дисциплины по сути конкретизируют

ряд важных тем курса «Правоохранительные органы», расширяют те познания, которые получили студенты в процессе его изучения.

В основе изучения любой юридической дисциплины лежит определенная отрасль права, например, конституционного, административного, гражданского процессуального права и др. Учебная дисциплина «Правоохранительные органы» не имеет такой юридической основы. Особенность данного курса состоит в том, что это комплексная юридическая дисциплина, в рамках которой изучаются устройство, организация и функционирование различных правоохранительных органов. Поэтому правовую базу курса составляют не одна, а многие отрасли права, которые и определяют предмет этой дисциплины.

Примечание . Под предметом любой учебной дисциплины принято понимать те общественные отношения, круг вопросов и проблем, которые изучаются в ее рамках и составляют ее содержание.

Предмет дисциплины «Правоохранительные органы» - устройство, организация и наиболее существенные направления деятельности органов и организаций, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства, укрепление законности и правопорядка.

Дисциплина «Правоохранительные органы» - это вводная юридическая дисциплина, которая призвана дать студентам исходные данные о системе правоохранительных органовв Российской Федерации, в том числе о судебной системе России, прокуратуре, органах внутренних дел, органах юстиции, а также об основных направлениях их деятельности по защите права. Поэтому вопросы устройства, организации и деятельности, правоохранительных и судебных органах изучается в этом курсе лишь в той степени, в какой это относится непосредственно к выполнению возложенных на них правоохранительных функций.

Например , в соответствии с Положением о Минюста России, Минюст и его органы осуществляют свыше 50 полномочий. Однако дисциплина «Правоохранительные органы» изучает полномочия органов юстиции только по обеспечению: прав и законных интересов личности и государства; единства правового пространства РФ; установленного порядка деятельности судов; исполнения актов судебных и других органов; исполнения уголовных наказаний.

Предмет и содержание учебной дисциплины «Правоохранительные органы» находится в подвижном состоянии. В настоящее время в рамках этой дисциплины стали изучать правоохранительные органы, которые ранее не изучались (например, государственные органы обеспечения безопасности - СВР, ФСО и др.). Кроме того, в последние годы в Российской Федерации появились новые правоохранительные и судебные органы, призванные осуществлять правоохранительные функции. В их числе можно назвать Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, арбитражные суды, Уполномоченный по правам человека в РФ, частные детективные и охранные службы и некоторые другие.

Предмет учебной дисциплины «Правоохранительные органы» определяет ее содержание, которое включает совокупность взаимосвязанных между собой проблем и вопросов, относящихся к устройству и функционированию правоохранительных и судебных органов. Эти проблемы рассматриваются в определенной системе, обеспечивающей последовательное и логически выдержанное изучение этой дисциплины.

Система учебной дисциплины «Правоохранительные органы» включает 8 разделов (см. СД: Программа учебной дисциплины). Условно их можно разделить на Общую и Особенную (специальную) часть. В Общей части изучаются основные понятия, предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы», дается общая характеристика и классификация нормативных правовых актов о правоохранительных органах, анализируется понятие судебной власти, ее признаки и полномочия. Особенная (специальная) часть учебной дисциплине посвящена организации, компетенции и основным направлениям деятельности правоохранительных органов, правовому статусу сотрудников правоохранительных органов.

Взаимосвязь дисциплины «Правоохранительные органы» с другими юридическими дисциплинами

Изучение дисциплины «Правоохранительные органы», как уже отмечалось, предшествует изучению специальных курсов: административного права, гражданского права и процесса, уголовного права, уголовно-процессуального права и др.

Учебная дисциплина «Правоохранительные органы» тесно связана:

с теорией государства и права - является методологической основой данного курса. В процессе изучения этой дисциплины, обучающиеся постоянно обращаются к основополагающим понятиям, разрабатываемым теорией государства и права (например, о праве, о соотношении права и закона, о правопорядке, о правосудии и др.);

с конституционным правом - формулирует конституционные принципы организации и деятельности правоохранительных и судебных органов, рассматривает основополагающие функции правоохранительной деятельности: конституционный контроль; правосудие; прокурорский надзор. Для деятельности правоохранительных и судебных органов важное значение имеют конституционные положения о правах человека и гражданина;

с административным правом - изучается деятельность органов государственного управления в различных сферах государственной жизни. Многие органы исполнительной власти (МЮ РФ, МВД, ФСБ и др.) осуществляют правоохранительные функции. Например, в курсе «Административное право» рассматриваются основания, и порядок применения мер административного принуждения, а деятельность правоохранительных и судебных органов связана с применением таких мер воздействия;

с процессуальными отраслями права - гражданским, арбитражным процессом и уголовным судопроизводством - регулируют порядок отправления правосудия по гражданским и уголовным делам, определяют компетенцию судебных органов и полномочия других субъектов процессуальных отношений. Процедура судопроизводства по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешении уголовных дел, деятельность суда по рассмотрению гражданских и арбитражных дел, а также заявлений граждан, чьи права и свободы нарушены, регламентируется соответствующими кодексами (УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ) и другими нормативными правовыми актами, которые являются основой для деятельности соответствующих правоохранительных органов.

с материальными отраслями права - гражданское, семейное, трудовое, уголовное, таможенное, налоговое и др. Правоохранительные и судебные органы в своей деятельности широко применяют нормы указанных отраслей права при определении признаков правонарушения, о наступлении или не наступлении соответствующего вида (гражданской, уголовной, административной) ответственности, о мерах властного принуждения и т.д.

с курсами «Прокурорский надзор » и «Организация деятельности адвокатуры» - изучают не только организацию прокуратуры и адвокатуры в Российской Федерации, но и саму деятельность этих правоохранительных органов по осуществлению своих функций, правовой статус прокурорского работника и адвоката, их правоприменительную практику.

Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации»

Предметом изучения учебной дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации» выступают государственные и негосударственные образования, деятельность кᴏᴛᴏᴩых связана с охраной правовой системы государства, а также с защитой прав, ϲʙᴏбод и законных интересов граждан. Цель данной учебной дисциплины – информировать студентов о ключевых моментах деятельности и регулирующих ее нормативных правовых актах.

Структурно дисциплину «Правоохранительные органы Российской Федерации» можно представить в виде трех органически связанных между собой разделов. Первый раздел включает следующие основные понятия: понятие правоохранительных органов, их система, принципы, нормативные основы деятельности и т. д. Без их тщательного изучения невозможно составить системное представление о правоохранительных органах России и основных тенденциях и закономерностях их развития.

Второй раздел содержит информацию о судебной системе Российской Федерации: о действующих в стране судах, их задачах, компетенции, структуре, а также о правовом статусе судей и органов судейского сообщества.

Третий раздел охватывает все иные правоохранительные органы, выходящие за рамки судебной системы. Так же как и в предыдущем разделе, рассматриваются задачи, принципы деятельности, компетенция, структура и особенности формирования кадровой политики в данных правоохранительных структурах.

Оϲʙᴏение студентами учебной дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации» способствует лучшему пониманию положений специальных юридических дисциплин: уголовного права и уголовного процесса, административного права и административной деятельности, оперативно-розыскной деятельности, гражданского процесса, конституционного права и др.

Понятие и признаки правоохранительных органов

Защита прав и ϲʙᴏбод гражданина и человека – конституционная обязанность государства. Стоит сказать - полномочия по их охране возложены на специальные созданные государственной властью структуры, именуемые правоохранительными органами.

Что же следует считать правоохранительными органами? Сам термин «правоохранительные органы» в последнее время активно используется законодателем. При этом ни в одном нормативном акте данное словосочетание не расшифровывается. В связи с данным перед авторами настоящего пособия стоит задача сформулировать ϲʙᴏе собственное определение данного термина.

Прежде всего рассмотрим признаки, кᴏᴛᴏᴩые выделяют правоохранительные органы из общей массы социальных образований.

Первый признак связан с целью деятельности правоохранительных органов. Цель эта вытекает из наименования органов. Это охрана права. Охрана права подразумевает: а) восстановление нарушенного права; б) наказание правонарушителя; в) одновременное восстановление нарушенного права и наказание правонарушителя. Как явствует из данного толкования, охрана права следует за нарушением права. Иными словами, право охраняется исключительно тогда, когда оно нарушено. По общему правилу так действительно и бывает: нельзя никого осудить до преступления. При этом представляется, что суть охраны права тремя приведенными выше задачами не исчерпывается. Гражданину важно не только, ɥᴛᴏбы его нарушенное право оперативно восстанавливалось, а нарушители карались по справедливости, но ɥᴛᴏбы его права не нарушались вовсе. По данной причине целесообразно в суть охраны права добавить еще такую составляющую, как создание условий, препятствующих нарушению права.

Цель деятельности правоохранительных органов включает также охрану правовых устоев, обеспечивающих нормальное функционирование личности, общества, государства, а также других объектов, в частности окружающей среды.

Нарушенное право порождает обязанность государства проявить ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующую реакцию в виде осуждения или санкции. Право на ϶ᴛᴏ возникает исключительно в случае установления всех обстоятельств правонарушения. Выяснением реальной картины противоправных событий и занимаются уполномоченные государством правоохранительные органы. Стоит заметить, что они выявляют нарушения, констатируют факты совершения правонарушений конкретными лицами, создают условия для принятия правосудных решений.

Отсюда вытекает второй признак правоохранительных органов: правоохранительные органы – ϶ᴛᴏ государственные органы. Все правоохранительные органы создаются и финансируются государством. Комплектуются специалистами, отвечающими определенным требованиям, имеющими специальную подготовку и образование (как правило, юридическое) Приведенный признак поглощает собой целый ряд черт, кᴏᴛᴏᴩые отдельные авторы выделяют в качестве самостоятельных признаков правоохранительных органов, как то: осуществление правоохранительной деятельности специальными лицами; обязательность принимаемых данными лицами решений.

Требования к специалистам правоохранительных органов и пределы их полномочий закреплены в законе. Отсюда третий признак: правоохранительные органы осуществляют ϲʙᴏю деятельность на основании закона и в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ним. Деятельность правоохранительных органов регулируется специальными законами. В качестве примера можно привести законы «О милиции», «О Прокуратуре Российской Федерации, „О Федеральной службе безопасности“ и т. д.

Для ϲʙᴏего нормального функционирования государство вынуждено прибегать не только к положительному стимулированию физических и юридических лиц, но и к негативным рычагам воздействия. По϶ᴛᴏму правоохранительные органы наделены правом применения мер принуждения. В ϶ᴛᴏм заключается четвертый признак, отделяющий их от иных государственных структур.

Названные признаки присущи всем без исключения правоохранительным органам. Их можно обозначить как признаки первой очереди. Отсутствие хотя бы одного из них означает, что орган не может быть отнесен к правоохранительным.

Вместе с тем есть признаки, кᴏᴛᴏᴩые принадлежат исключительно некᴏᴛᴏᴩым правоохранительным органам. Это так называемые признаки второй очереди. При наличии хотя бы одного такого признака можно говорить, что перед нами правоохранительный орган. При этом даже при отсутствии всех признаков второй очереди невозможно сделать противоположный вывод.

К признакам второй очереди ᴏᴛʜᴏϲᴙтся:

• право применения норм уголовного закона;
• осуществление полномочий в строго определенной процессуальной форме.

Для деятельности судов, например, характерны различные виды судопроизводств: уголовное, гражданское, арбитражное, конституционное, административное.

Опираясь на приведенные выше признаки, можно сформулировать определение правоохранительных органов.

Правоохранительные органы – ϶ᴛᴏ специальные органы, созданные государством в целях охраны права, действующие на основании и в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законом, наделенные правом применения мер принуждения, а в ряде случаев правом применения уголовного закона и обязанностью соблюдения определенной процессуальной формы.

Под приведенное определение подходит большинство правоохранительных органов, в частности милиция, прокуратура, органы безопасности и т. д. При этом у отдельных образований явно правоохранительной направленности могут отсутствовать некᴏᴛᴏᴩые признаки. В качестве примера можно привести такую организацию, стоящую на позиции охраны прав граждан, как адвокатура. Из приведенных признаков к адвокатуре подойдут исключительно два: цель деятельности и функционирование на базе закона. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что формально такие органы нельзя назвать правоохранительными. При этом они, бесспорно, будут правоохранительными по сути и, главное, по целям ϲʙᴏей деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Для того ɥᴛᴏбы выделить правоохранительный характер деятельности данных органов и в то же время показать, что в узком понимании они не будут правоохранительными, представители нижегородской школы процессуалистов (в частности, В. Т. Томин) ввели особый термин «квазиправоохранительные органы». Этот термин образован при помощи латинской приставки «квази-», имеющей два значения: а) мнимый, ненастоящий; б) почти, близко. В данном случае указанная частица применена во втором значении.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что квазиправоохранительные органы – ϶ᴛᴏ государственные органы, общественные организации и частные институты, оказывающие содействие правоохранительным органам в выполнении их функций, а также непосредственно обеспечивающие правовую помощь гражданам и юридическим лицам.

К квазиправоохранительным органам кроме названной уже адвокатуры можно отнести нотариат, органы частной детективной и охранной деятельности; юридическую службу предприятий и организаций.

Система правоохранительных органов

Систему правоохранительных органов можно подразделить на судебные органы (суды) и иные правоохранительные органы.

Судебная система, в ϲʙᴏю очередь, содержит в себе Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, систему арбитражных судов и суды (мировые судьи и конституционные (уставные) суды) субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ будет судебным органом конституционного контроля. Этот судебный орган призван самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Стоит отметить, что основная цель деятельности Конституционного Суда РФ – ϶ᴛᴏ защита основ конституционного строя, основных прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ.

Система федеральных судов общей юрисдикции уже ϲʙᴏим названием подчеркивает широту охвата правовых вопросов, подпадающих под ее процессуальную компетенцию. По сути, все правовые вопросы, возникающие в жизни граждан, разрешаются главным образом в судах общей юрисдикции.

В системе федеральных судов общей юрисдикции в ϲʙᴏю очередь могут быть выделены: система общих судов и система военных судов. Последние обособились в силу исторической традиции и состоят из судов военных округов (флотов) и гарнизонных судов. Обе данные системы имеют общий вышестоящий орган – Верховный Суд РФ (он будет и общим, и военным судом одновременно)

Система общих судов содержит в себе суды субъектов РФ, районные суды. Помимо ϶ᴛᴏго к судам общей юрисдикции ᴏᴛʜᴏϲᴙтся и мировые судьи, хотя по ϲʙᴏему организационно-правовому статусу они не ᴏᴛʜᴏϲᴙтся к федеральным судам общей юрисдикции, а формируются органами законодательной (исполнительной) власти субъектов РФ.

Система арбитражных судов создана преимущественно для разрешения экономических споров, возникающих между юридическими лицами, хотя арбитражные суды имеют и иные полномочия. Сегодня система арбитражных судов содержит в себе Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды арбитражных округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ.

Суды субъектов РФ включают в себя мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Стоит отметить, что основная задача мировых судей – рассматривать и разрешать правовые споры, кᴏᴛᴏᴩые наиболее часто встречаются в повседневной жизни граждан.

Конституционные (уставные) суды созданы для рассмотрения спорных правовых вопросов о ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии принимаемых органами власти субъектов РФ нормативных правовых актов Конституции или уставу субъекта.

Иные правоохранительные органы также образуют систему, состоящую из:

• органов прокуратуры;
• органов внутренних дел;
• федеральной службы безопасности;
• органов государственной охраны;
• органов государственной налоговой службы;
• таможенных органов;
• органов борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
• органов предварительного расследования;
• органов юстиции.

Система правоохранительных органов призвана реализовать такие важнейшие функции, как:

• конституционный контроль;
• отправление правосудия;
• прокурорский надзор;
• расследование преступлений;
• оперативно-розыскная функция;
• исполнение судебных решений;
• оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам;
• предупреждение преступлений и иных правонарушений. Все данные функции взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Подробно их характеристика будет даваться по мере описания конкретных правоохранительных органов.

Взаимодействие правоохранительных органов с другими органами. Качественное решение задач, стоящих перед правоохранительными органами, возможно исключительно при взаимодействии данных органов между собой и с другими государственными органами.

Правоохранительные органы осуществляют судебную и исполнительную власть. Взаимодействие их с органами законодательной власти происходиттрадиционно через действующее и перспективное законодательство. Правоохранительные органы не вправе критиковать законы, давать им политическую оценку, они обязаны исполнять законы. Вместе с тем ряд правоохранительных органов наделен правом законодательной инициативы. Это высшие судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.

Основная сфера взаимодействия правоохранительных органов с иными органами – обеспечение законности и безопасности. По сути, ни одна общественная и государственная структура не может существовать независимо от правоохранительных органов. Последние осуществляют охрану жизни, здоровья лиц, работающих в иных органах, а также принадлежащее им имущество. Ко всем мероприятиям, проводимым иными государственными органами и общественными объединениями, привлекаются силы правоохранительных органов.

Правоохранительные органы РФ взаимодействуют с аналогичными структурами иностранных государств. Стоит сказать, для упорядочения ϶ᴛᴏй деятельности разрабатываются ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие договоры. Указанная деятельность нашла отражение и в новом УПК (ч. 5 «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства»)

Нормативная база деятельности правоохранительных органов

Организация и деятельность правоохранительных органов регулируются множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Их можно группировать по различным основаниям. Мы их сгруппируем по юридической силе.

Нормативным правовым актом высшей юридической силы будет Конституция. Конституция – основной закон нашей страны, она служит фундаментом, юридической базой для любой отрасли права и законодательства. Конституция обладает прямым действием и применяется на всей территории РФ непосредственно, не нуждаясь в том, ɥᴛᴏбы те или иные ее положения были текстуально или содержательно воспроизведены (конкретизированы, детализированы) в специально принимаемых законах, подзаконных нормативных актах, ведомственных инструкциях и т. п.

Далее следуют федеральные конституционные законы. Стоит отметить - они регламентируют наиболее важные направления деятельности правоохранительных органов, закрепляют правовые основы деятельности крупнейших блоков правоохранительной системы. Как правило, указанными законами регламентируется деятельность судов. Современная судебная система опирается на такие федеральные конституционные законы, как Закон о Конституционном Суде, Закон об арбитражных судах, Закон о судебной системе.

Основная роль в регламентации деятельности правоохранительных органов принадлежит федеральным законам. Перечень данных законов очень велик. Почти каждому органу ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует определенный закон. В качестве примера можно назвать такие законы, как Закон о прокуратуре, Закон о милиции, Закон о службе в таможенных органах и ряд других. Исключая выше сказанное, указанные органы в ϲʙᴏей деятельности опираются на ряд «универсальных» законов. Стоит заметить, что они организуют ϲʙᴏю деятельность в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с процессуальным законодательством (УПК, ГК, АПК) и другими законами, касающимися их деятельности, в частности Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Следующую группу нормативных актов можно объединить термином «подзаконные нормативные акты». К ним ᴏᴛʜᴏϲᴙтся постановления органов законодательной власти, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты.

К постановлениям органов законодательной власти ᴏᴛʜᴏϲᴙтся постановления Государственной Думы и органов законодательной власти субъектов РФ. Государственная Дума Федерального Собрания РФ может регламентировать отдельные вопросы деятельности правоохранительных органов, в частности порядок прохождения службы, аттестации сотрудников и т. п.

Указами Президента РФ, как правило, устанавливается структура отдельных правоохранительных органов, например органов федеральной службы безопасности, а также регламентируются вопросы функционирования отдельных подразделений.

Постановления Правительства РФ регламентируют работу правоохранительных органов, подпадающих под его подчинение, в частности органов внутренних дел, таможенных органов, органов Минюста России и т. д. Так, Правительством РФ установлена структура криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Ведомственные нормативные акты занимают существенное место в детальной регламентации деятельности правоохранительных органов. Это различные приказы, инструкции, правила и положения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих министерств и ведомств. Данные акты тщательно расписывают порядок функционирования правоохранительных органов в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией и федеральными законами. Так, приказами МВД России устанавливается порядок приема от граждан заявлений и сообщений о преступлениях; порядок принудительного привода граждан, уклоняющихся от явки в суд и органы расследования; порядок конвоирования лиц и т. п.

Издаются и межведомственные приказы и инструкции. К примеру, Инструкция о порядке обращения с вещественными доказательствами подписана руководителями МВД России, Генеральной прокуратуры РФ и Минюста России.

Отдельные направления деятельности правоохранительных органов опираются на международные правовые акты. Это различные международные договоры, например, о выдаче террористов и прочих преступников и т. д.

В результате изучения раздела студент должен:

• знать систему курса «Правоохранительные органы России», соотношение данного курса с другими юридическими дисциплинами;
• уметь анализировать основные понятия учебного курса «Правоохранительные органы России», давать общую характеристику федерального законодательства и других нормативных правовых актов, в том числе о судах;
• владеть навыками сравнительного исследования Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов правоохранительных органов РФ.

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА УЧЕБНОГО КУРСА «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ» И ЕГО ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Предмет и система курса «Правоохранительные органы России», методы его изучения

Накопленный объем научных знаний о государственном устройстве России, опыт практической деятельности в государстве по созданию, построению правоохранительных органов, организация деятельности государственных органов по охране и защите прав граждан, юридических лиц и общества составляет основу предмета учебной дисциплины «Правоохранительные органы России».

Понятие предмета учебной дисциплины «Правоохранительные органы России» в основном сформировалось в учебной литературе. Однако четких критериев его определения не выработано. К определению предмета учебной дисциплины существует несколько подходов. Одни ученые отталкиваются от назначения уголовного процесса и организации в государстве уголовного преследования за совершенные преступления. Другие исходят из построения в государстве судебной системы и связанных с ней в своей деятельности органов прокуратуры и предварительного расследования. Третьи расширяют предмет учебной дисциплины до организации и построения органов, осуществляющих отдельные виды правоохранительной деятельности наряду с главной и основной для них иной правоисполнительной деятельностью.

Определение предмета учебного курса «Правоохранительные органы России», по нашему мнению, опирается на организацию осуществления предусмотренной законом правоохранительной деятельности. Органы государства, специальные учреждения и должностные лица, организующие предусмотренную законом правоохранительную деятельность, составляют основу для выделения предмета изучения.

Содержание предмета образует совокупность имеющихся в обществе знаний о существующих в Российской Федерации правоохранительных органах и их системе на всей территории государства. Этот элемент предмета является ключевым, так как выражает сущностное понятие учебной дисциплины и раскрывает направленность изучения материала. Действующие нормативные акты, регулирующие организацию и деятельность правоохранительных органов, составляют значительную часть содержания предмета учебной дисциплины. Более глубокое проникновение в содержание предмета предполагает изучение организации и построения отдельных правоохранительных органов, их системы, структуры, состава и компетенции звеньев этих органов. Порядок назначения на должность, прекращения полномочий или увольнения работников правоохранительных органов, продвижение их по службе, поощрения и дисциплинарная ответственность составляют неотъемлемую часть предмета изучения.

Освоение учебной дисциплины «Правоохранительные органы России» не ограничивается знанием только современного состояния законодательства. Ознакомление с историей становления и развития правоохранительных органов в Российской империи, РСФСР и СССР, а также с нормативными актами, регулировавшими организацию и деятельность правоохранительных органов, позволяет освоить и эту часть знаний. Наряду с историей информационную часть содержания предмета составляют и нормативно-обзорные материалы о правоохранительных органах и правовом регулировании этих вопросов в зарубежных государствах Европы, Азии и Америки.

Такой подход к определению предмета учебного курса делает его сложной, комплексной юридической дисциплиной. Все названные элементы предмета в совокупности дают представление о направленности учебной дисциплины и выполняют организующую роль в подборе и изучении необходимого материала.

Таким образом, предмет учебного курса «Правоохранительные органы России» можно определить как совокупность учебно-научной, законо- дательно-нормативной, исторической и ознакомительной информации о системе правоохранительных органов и их построении.

Учитывая, что в научной и учебной литературе нет единства мнений в определении понятий «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы», содержание предмета изучения может корректироваться различными учеными, представляющими разные научные школы.

Перечень вопросов, изучаемых в курсе, достаточно широк и требует изложения в определенной системе, обеспечивающей последовательное и осознанное усвоение материала изучаемой дисциплины.

Формирование системы учебного курса в имеющихся в России учебниках и учебных пособиях осуществляется по-разному. Одни излагают учебный материал в определенной последовательности глав, другие выделяют разделы и главы, в которых систематизируется изучаемый материал, третьи предлагают выделить две части: Общую и Особенную.

В данном учебнике авторами предлагается также определенная систематизация изложения материала, которую можно посмотреть и вывести из оглавления работы. Излагаемый вариант системы учебного курса основан на анализе имевшихся вариантов на период подготовки учебника и отражает предложение авторов по взаимосвязи материала курса.

Раздел I. Общие положения.

Раздел II. Органы судебной власти и судебная система Российской Федерации.

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности в Российской Федерации.

Раздел IV. Органы предварительного расследования и прокурорского надзора.

Раздел V. Органы по обеспечению правовой помощи.

Раздел VI. Органы юстиции в зарубежных государствах.

Для получения и усвоения знаний по учебному курсу используются имеющиеся в науке методы познания выделяемых явлений. При освоении курса «Правоохранительные органы России» ведущим является диалектический метод: реально существующие правоохранительные органы изучаются не только в статике, но и в динамике, во взаимосвязи с другими органами и организациями. Используются также и другие методы: формально-юридический, исторический, сравнительного анализа, системного анализа, конкретно-социологический.

Лекция: Предмет, задачи и система учебной дисциплины «Правоохранительные органы».

Реляционная алгебра

Носитель реляционной алгебры – множество отношений. Сигнатура – кроме введенных операций – объединение, пересечение, разность, расширенное декартово произведение отношений, включаются и специальные операции над отношениями.

В реляционной алгебре расширение сигнатуры заключается в включении специальных операций над отношениями: выбор, проекция и соединение.

Операция Выбор представляет собой процедуру построения «горизонтального» подмножества отношений, т.е. подмножества кортежей, обладающих заданным свойством. Пример – отношение R" – расписание экзаменов преподавателя. Результатом операции выбора являются строки, в которых домен D представлен строками.

Проекция.

Соединение

R 5	D 1 группа	D 2 дисциплина	D 3 преподаватель	D4 дата	D 4 аудитория

1. Предмет, задачи и система учебной дисциплины «Правоохранительные органы РФ».

2. Соотношение курса « Правоохранительные органы России» с другими юридическими дисциплинами.

3. Основные понятия учебной дисциплины « Правоохранительные органы России».

4. Общая характеристика правовых актов, регулирующих деятельность судебных и правоохранительных органов.

Предмет любой учебной дисциплины определяется вопросами, которые подлежат изучению в рамках этой дисциплины. В рамках учебной дисциплины «Правоохранительные органы РФ» происходит ознакомление с устройством правоохранительных органов и требованиями, предъявляемыми к сотрудникам этих органов, организации правоохранительных органов и их полномочий, ознакомление с нормативными актами, устанавливающими правила деятельности правоохранительных органов.

Учебный курс «Правоохранительные органы России» изучает вопросы организации и основы деятельности судов, прокуратуры, органов предварительного расследования, нотариата, адвокатуры и других, а также правовой статус, компетенция и полномочия сотрудников этих органов.

К задачам курса «Правоохранительные органы России» относятся:

Ознакомление знаний студентов о правоохранительной деятельности и о тех государственных и негосударственных органах и учреждениях, которые призваны осуществлять данную деятельность;

Формирование у будущих юристов уважительного отношения к правам и свободам людей в процессе осуществления правоохранительной деятельности;

Привитие осознания у студентов важность знания законов и иных нормативно-правовых актов, практику применения их в процессе правоприменительной деятельности.

Предмет курса и его задачи определяют систему учебной дисциплины, которая состоит:

Из общих положений, в которых рассматриваются: предмет, задачи и система учебной дисциплины, основные понятия; нормативно-правовые акты о правоохранительных органах; судебная власть и конституционные принципы осуществления правосудия;

Изучение деятельности судебной системы РФ: федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Конституционного суда РФ, судов субъектов РФ, правового статуса судей, требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи и к судьям, а также участие в рассмотрение дел присяжных и арбитражных заседателей;

Ознакомление с деятельностью государственных органов обеспечения охраны порядка и безопасности: органов внутренних дел, обеспечения безопасности, юстиции, налоговых и таможенных органов;

Органов предварительного следствия и дознания, прокуратуры;

Органов правового обеспечения правовой помощи: значение деятельности уполномоченного по правам человека («омбудсмена»), работы адвокатуры и нотариата;

Негосударственных организаций - частные детективные и охранные службы.

С учетом того, что «Правоохранительные органы России» как учебная дисциплина является в какой-то степени глобусом знаний о правоохранительных органах, вводной учебной дисциплиной и поэтому она взаимосвязана с иными дисциплинами, которые изучают студенты юридических факультетов.

К числу дисциплин, связанных с курсом «Правоохранительные органы России», относится в первую очередь «Теория государства и права», в которой содержится азбука и в какой-то степени философия права, определение правовых понятий правоохранительной деятельности, без уяснения смысла которых студент, получающий высшее юридическое образование, обречен не стать профессиональным юристом.

Конечно же, следует отнести к дисциплине, связанной с курсом «Правоохранительные органы России» курс «Конституционное право», в котором изучаются нормы Конституции, устанавливающие фундаментальные основы сферы права государства, которые находят более детальное развитие в других законах, являющихся предметами изучения различных юридических дисциплин.

Курс «Правоохранительные органы России» связан с такими курсами, как «Уголовное право» и «Уголовно-процессуальное право», «Гражданское право» и «Гражданско-процессуальное право», «Арбитражно-процессуальное право», «Административное право», в которых изучаются понятия преступления и проступка, изучаются их признаки, определяются какие действия являются преступными, а какие, относящиеся к правонарушениям и иные вопросы материального права (уголовное право и административное право), процедура рассмотрения дел с соблюдением принципов судопроизводства.

Имеется определенная связь дисциплины «Правоохранительные органы России» с дисциплинами «Криминалистика» и «Криминология», данные которых используются сотрудниками правоохранительных органов в работе.

Правоохранительная функция реализуется государством непосредственно путем создания государственных органов с соответствующими полномочиями, а также через негосударственные учреждения, организации, объединения, уполномоченных государством на правоохранительную деятельность.

В учебниках и словарях (в законодательстве отсутствует определение) предлагаются следующие определения правоохранительных органов:

Правоохранительные органы - это специально созданные государством структуры, основной задачей которых являются охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с правонарушениями и их предупреждение

С учетом этого определения к правоохранительным органам относят: суды; органы прокуратуры; органы федеральной исполнительной власти в сфере юстиции; органы внутренних дел; органы обеспечения безопасности; органы госнаркоконтроля; органы налоговой службы; таможенные органы; нотариат; адвокатура и др.

(Задание в словарь юридических терминов в часы самостоятельной подготовки - дефиниция «законность» и «правопорядок»).

Правоохранительные органы - это обособленная по признаку профессиональной деятельности самостоятельная группа государственных органов, имеющих свои четкие задачи, направленные на восстановление нарушенных прав и свобод путем осуществления конституционного контроля, правосудия и организационного обеспечения судов, прокурорского надзора.

Правоохранительные органы - государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. К правоохранительным органам относятся: суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, таможенные органы, органы юстиции, органы контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы раскрытия и расследования преступлений, органы по правовой помощи и правовому обеспечению

Можно привести и другие определения понятия «правоохранительные органы», но и приведенных достаточно для вывода, что основными направлениями в деятельности правоохранительных органов, по мнению авторов дефиниций, являются:

«- защита прав, свобод и законных интересов граждан; обеспечение надлежащего общественного порядка; обеспечение общественной безопасности; профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений; выявление фактов правонарушений, их расследование в установленном законом порядке с целью привлечения виновных к ответственности; принятие предусмотренных мер государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения; обеспечение исполнения принятых решений; обеспечение квалифицированной юридической помощи»

Следует отметить, что о понятиях и видах правоохранительных органов существуют два основных взгляда на эту проблему. Одни авторы 8тносят суды к правоохранительным органам, а другие оспаривают отнесение судов к правоохранительным органам.

В учебники «Правоохранительные органы» под редакцией В.П.Божьева несостоятельность точки зрения об ошибочности не отнесения судов к правоохранительным органам аргументирована cледующим образом:

«На наш взгляд, несостоятельность подобных точек зрения вполне убедительно обосновывает К.Ф.Гуценко, указывающий, что исключение судов из числа правоохранительных органов - результат упрощенного понимания сущности правоохранительной деятельности».26.

Все же, как представляется, более предпочтительной является вторая точка зрения.

Сейчас обратимся к понятию «правоохранительная деятельность». Кстати, в законах понятие и содержание правоохранительной деятельности также отсутствует. «Одни авторы ограничивают понятие правоохранительной деятельности с происходящим в сфере борьбы с преступностью, другие - в сфере борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, третьи- сужают содержание правоохранительной деятельности до вопросов поддержания порядка.

К.Ф.Гуценко и М.А.Ковалев утверждают, что столь упрощенный подход нельзя признать правильным, поскольку он существенно искажает суть рассматриваемого вида государственной деятельности»

С учетом такого подхода выделяют следующие признаки правоохранительной деятельности:

Она осуществляется только с помощью применения мер воздействия;

При строгом соответствии применяемых в ходе ее осуществления мер предписания НПА (нормативно-правовых актов);

При соблюдении процедуры привлечения к юридической ответственности;

Специально уполномоченными государственными органами, деятельность которых регламентируется правовыми актами.

С учетом этих признаков предлагается следующая формулировка понятия «правоохранительной деятельности».

Государственная деятельность, осуществляемая специально уполномоченными на то органами с целью охраны права или его восстановления в случае нарушения путем применения соответствующих юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при соблюдении установленного законом порядка.

В юридической литературе понятие правоохранительной деятельности формулируют из основных направлений (функций) данного вида государственной деятельности. Выделяют следующие функции правоохранительной деятельности: конституционный контроль; правосудие; организационное обеспечение деятельности судов; прокурорский надзор; выявление и расследование преступлений; оказание юридической помощи населению.

Исходя из этих направлений предлагается следующее понятие правоохранительной деятельности:

Правоохранительная деятельность - это объективно и субъективно обусловленная правоприменительная деятельность специально уполномоченных, компетентных органов, которая базируется на нормах международного и внутригосударственного права и направлена на охрану законности, правопорядка, а также защиту прав и свобод человека и гражданина

По вопросу о задачах правоохранительных органов, о которых говорится в разрозненных правовых актах (о судебной системе, о прокуратуре, о полиции и других) их подразделяют на две группы: общие, характерные для всех направлений правоохранительной деятельности,и конкретные (специализированные), характерные для отдельных направлений этой деятельности.

При изучение курса необходимо усвоить некоторые термины, которые имеют конкретное содержание и часто используются в юридическом языке.

Нужно усвоить такие понятия, как «компетенция» и «полномочия», которые иногда используют как идентичные.

В новейшем словаре иностранных слов и выражений такое определение дано: «КОМПЕТЕНТНОСТЬ {лат. competens (competentis) надлежащий; способный} обладание знаниями и опытом, позволяющими судить о ч.-л.; веское, авторитетное мнение»; КОМПЕТЕНТНЫЙ {компетентность} знающий, сведующий в определенной области; имеющий право по своим знаниям или полномочиям делать или решать ч.-л., судить о ч.-л.; КОМПЕТЕНЦИЯ {лат. Competentia принадлежность по праву} 1) круг полномочий, предоставленных законом, уставом или иным актом конкретному органу или должностному лицу; 2) круг вопросов, в которых данное лицо обладает познаниями, опытом» .

Таким образом, компетенция - это круг полномочий правоохранительного органа, наделение его правами, обязанностями,

ответственностью по осуществлению функций и задач в определенных законом формах и методах.

Полномочия - это делегированные государством конкретные виды деятельности.

Нормативные акты, регламентирующие структуру правоохранительных органов, их полномочия, принципы и порядок деятельности многочисленны.

К источникам законодательства о правоохранительных органах относятся: Конституция РФ, законы и подзаконные акты, положения международно-правовых актов.

Важнейшим нормативно-правовым источником в области правоохранительной деятельности является Конституция РФ, в которой закреплены основы государственного строя и правовой системы России в целом.

В Конституции (глава 7) определяется статус судебной власти, формы осуществления правосудия, принципы судоустройства и судопроизводства, гарантии независимости судебной власти, основные положения о прокуратуре (ст.129 Конституции).

Конституция РФ (ст.71 и 72) определила вопросы исключительно находящиеся в ведении Российской Федерации и вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В частности, к вопросам ведения исключительно Российской Федерации отнесены: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство и др.

К совместному ведению отнесены вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат и др.

В учебниках «Правоохранительные органы» все нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов, предлагают классифицировать по нескольким основаниям

1. Акты общего действия:

Международно-правовые акты, регламентирующие стандарты в области юстиции, положения о правах и свободах человека и гражданина, вовлеченного в сферу деятельности правоохранительных органов. В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» обращено внимание судов, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России являются составной частью ее правовой системы. Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

В Пленуме также подчеркнуто, что международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества. Международным договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод.

К числу таких актов следует отнести Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Основные принципы, касающиеся роли юристов, Основные положения о роли адвокатов и другие;

Конституция РФ имеет прямое действие, обладает высшей юридической силой.

2. Акты о судебной власти, судоустройстве, органах, обеспечивающих деятельность судов: ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»; ФКЗ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ФКЗ от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»; ФКЗ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; ФКЗ от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах в Российской Федерации», Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечения доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и другие.

3. Акты, регламентирующие деятельность органов прокуратуры: ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

4. Акты, регламентирующие организацию и деятельность органов, обеспечивающих безопасность и правопорядок в Российской Федерации: ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», ФЗ от 3 апреля 1995 г. ; 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», ФЗ от 25 июля 2002 г. № 144-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министесртва внутренних дел Российской Федерации», которым утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О полиции» и другие.

5. Акты, регламентирующие организацию выявления и расследования преступлений и правонарушений: Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», вступивший в силу (за исключением ст. 36 этого закона) с 15 января 2011 года, Указ Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38, которым утверждено Положение о Следственном комитете Российской Федерации, ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», КоАП РФ (Кодекс об административных правонарушениях), принятый ФЗ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ и другие.

6. Акты об организации юридической помощи в Российской Федерации: ФЗ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации, Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»,Основы законодательства Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 «О нотариате», Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 19.11.2009 № 403, ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № и1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и другие.

Принято все нормативно-правовые акты подразделять на группы по их юридической силе:

1. Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу.

2. Международно-правовые акты, содержащиеся общепризнанные принципы и нормы международного права.

3. Федеральные законы: а) федеральные конституционные законы, которые издаются в силу прямого предписания Конституции РФ и по вопросам, указанным в ней; б) федеральные законы; в) законы субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

4. Указы и распоряжения Президента РФ.

5. Постановления и распоряжения Правительства РФ: постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда» и другие.

6. Ведомственные правовые акты - акты министерств, ведомств и служб: приказ Минюста РФ № 199 и Минфина РФ № 87н от 25 октября 2007 г. «Об утверждения порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, в зависимости от сложности уголовного дела», Приказ Генпрокуратуры № 136 от 06.09.2007 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», приказ Генпрокуратуры № 137 от 06.09.2007 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» и другие.

См.: Правоохранительные органы: Учебник / Под общ. Ред. Г.И. Загорского и Н.А.Петухова.- 6-е изд., перераб. И доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. С.15.

См.: Правоохранительные органы России: учебник /под ред. В.П.Божьева.-М.: Высшее образование, 2007. С.24.

См.: Правовой словарь /Л.Ю.Грудцына.-М.: Эксмо, 2008.-1152с.- (Новейший юридический справочник).С.875.

См.: Правоохранительные органы: учебник/под общ. ред. Г.И.Загорского и Н.А.Петухова С.16

См.: Правоохранительные органы России:учебник/под ред. В.П.Божьева. С.22

См.: Правоохранительные органы. Курс лекций /Воронкова М.Л., Ишеков К.А., Черкасов К.В. - М.: Эксмо,2010. С.11.

См.: Новейший словарь иностранных слов и выражений.-М.: Совеременный литератор,2005. С.419.

См.:Правоохранительные органы: Учебник /Под общ. Ред. Г.И.Загорского и Н.А.Петухова. С.21-27.

В демократическом правовом государстве права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. Конституция России как основной закон государства определила, что охрана прав и свобод является обязанностью государства.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации, а гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются органы обеспечения безопасности и механизмы контроля и надзора за их деятельностью.

Таким образом, представление о системе органов обеспечения безопасности, существующей в Российской Федерации, структуре конкретных государственных органов является необходимым при изучении курса «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность». К сожалению, в рамках данной лекции не представляется возможным осветить все органы, обеспечивающие безопасность в России, поэтому, мы дадим характеристику системе органов безопасности, а затем разберем отдельные из них.